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保障农民土地财产权 征地制度改革明年将出台法规(每日经济新闻)
2011年12月28日

        昨日(12月27日),中央农村工作会议在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话,并对做好明年农业农村工作提出了要求。

   《每日经济新闻》记者获悉,对于明年“三农工作”,此前召开的中央工作会议明确增强农产品供给保障能力,并将“加快农业科技进步”、“坚持科教兴农战略”、“增强农业科技攻关”等内容列为明年重点工作的范围。

   而在昨天的会议上,温家宝表示,有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案,加快开展相关工作,明年一定要出台相应法规。

  粮食生产仍是重中之重

   “这几年,我们能够成功应对国际金融危机的冲击,保持国民经济平稳较快发展,很重要的一点是农业农村形势好。”温家宝说。

   当前,农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就,“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”,今年总产达到11424亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长,预计今年为6900多元。

   “尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加,但生产能力仍不稳固,供求关系仍然偏紧,农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。”温家宝说。

   国务院发展研究中心党组成员、副主任韩俊12月25日表示,虽然2011年我国粮食产量实现了“八连增”,但粮食安全在三大安全中仍然最脆弱。“种粮比较效益低,随着化肥、柴油等农资价格持续高涨,劳动力成本不断上涨,粮食生产成本刚性增长,但粮食价格仍然偏低。”韩俊认为,在这种情况下,稳定粮食生产必须强化政府支持。

   据了解,中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想,同时制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针。

   2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元,现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。同时,全面放开粮食购销,实行最低收购价政策,使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革,把林地承包经营权和林木所有权落实到农户,实现“山定权、人定心、树定根”。

  征地制度改革将加快推进

   “我们这样一个人口众多的大国,在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。”温家宝指出。对于这一问题的解决办法,温家宝表示,根本出路在于加快现代农业建设,不断提高农业综合生产能力。

   前期召开的中央经济工作会议对明年“三农工作”已明确,其中包括“加快农业科技进步、坚持科教兴农战略、增强农业科技攻关、自主创新能力、加快农业技术推广”等内容。

   温家宝还指出,我国人口规模巨大,只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向,既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户,又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移,让更多农民就地就近转移就业。

   温家宝强调,土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等,是法律赋予农民的合法财产权利,无论他们是否还需要以此来作基本保障,也无论他们是留在农村还是进入城镇,任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革,关键在于保障农民的土地财产权,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到,我国经济发展水平有了很大提高,不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本,有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案,加快开展相关工作,明年一定要出台相应法规。